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当前，全球经济格局正处在大调整时期，产业转移正在形成新的世界格局，由产业创新引发的产业新布局和分工新体系正在形成。我国首份《中国产业升级研究报告》指出，历史上前三次的全球产业转移都是单方向的由上往下的转移，即由发达国家向新兴发展中国家转移，而本轮转移出现了双向的转移。一方面，劳动密集型的、以出口或代工为主的中小制造企业由中国向越南、缅甸、印度、印尼等劳动力和资源更低廉的新兴发展中国家转移，或者由中国沿海地区向中国中西部地区转移。另一方面，一部分高端制造业在美国、欧洲等发达国家“制造业回归”战略引导下回流。
值得注意的是，英美日等发达国家所谓的“制造业回归”并非简单的传统制造业回归和重复建设，而是全球性制造业在重构布局。19世纪，英国企业为追逐更高利润，到海外进行殖民地投资和生产。20世纪，英国的海外投资一度超过国内投资，制造业随之衰落。近年来，英国热衷加强发展制造业，很多政策旨在支持生产商向新技术和创新的领域投资。英国工业协会（EEF）2011年的一项调查显示，有七分之一的制造商将部分生产业务迁回本土。在当前英国制造回归呼声中，产品质量被视作一个突破口，有重建老牌工业标准、质量、诚信和创意趋势。美国的产业空心化问题起源于20世纪70年代的滞胀危机，90年代两次全球化产业转移浪潮很大程度上掏空了美国的劳动密集型产业。《美国制造回归》报告认为，在美国政府刺激制造回归的近几年来，制造业回归速度超过预期，正呈现加速态势，至今已近200件案例。在该过程中，美国更多的是鼓励竞争，通过市场竞争保持优胜劣汰。20世纪70、80年代日本企业外移主要基于回避贸易摩擦和壁垒，后期则更多基于在全球范围内优化配置资源。日本制造业外移的主要是技术已较成熟的部分生产，核心技术留在国内。但近年来，日本制造面临并非产业转移或产业升级困扰，而是制造或创意逐渐脱离时代潮流。日本制造在众多技术领域仍全球拔尖，但近年其众多大型企业却出现连年亏损。为确保日本产业占据全球领先地位，日本政府专门设立TAMA产业活性化协会，旨在促进企业与研究机构间的合作；启动跨太平洋战略经济伙伴关系协议、中日韩自由贸易区、日欧贸易自由化的“经济伙伴关系协定”，促进产品出口。
全球经济和产业格局新的变化体现在4个方面：一是世界经济发展重心将回归实体经济领域；二是世界经济结构将逐步重塑平衡状态；三是世界经济格局变动将催生新一轮产业革命；四是世界经济发展主题将锁定“低碳经济”和“绿色增长”。
当前中国制造正处在转型升级关键时期。中国制造升级面临的主要挑战是制造业要素过去几年出现急剧上涨，而且这种上涨呈现持续性。美国中国商会日前调查显示，47%的受访者认为劳动力成本已成为企业面临的最大风险。渣打银行调查显示，劳动力成本上升使在华发展的企业考虑转移工厂，柬埔寨、孟加拉国和越南成最受欢迎外国替代投资地。同时，中国制造业主要是代工企业，并未形成核心竞争力。2011年，中国制造业的增加值率仅为26%，比美国、日本及德国分别低23个、22个、11个百分点。但是也应看到，中国制造业产出已占世界的20%，拥有整体庞大且优质的劳动力资源，完整的产业链和雄厚的产业基础、巨大的国内市场等长期竞争优势。为适应全球经济和产业格局新的变化，中国制造业必需围绕做大做强新能源、生物工程、新一代信息技术等战略性新兴产业，突破一批重大关键技术，转化一批重大科技成果，打造一批具有国际竞争力的创新集群。
（信息来源:广东省对外贸易经济合作厅）
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