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汕头口岸是我国华南地区对外贸易的重要口岸，作为沿海25个国家级主要港口之一，一直以来是潮汕地区对外联系的重要门户及与潮籍华侨往来的纽带。
改革开放初期，汕头发挥侨乡优势，吸引大量外资来汕投资。40年间，汕头与180多个国家和地区建立了经贸关系，进出口贸易伙伴遍布全球，随着汕头港被列入加强“21世纪海上丝绸之路”建设的15个重点沿海港口行列，汕头多元化的对外贸易格局逐步形成。
2017年以来，汕头把“创文强管”和“作风建设年”作为推动全面振兴、协调发展的总抓手、总推手，解决了长期积压的一些“老大难”问题，力补短板，不断推动经济社会发展提质增效，实现了信心回归、潮商回归、形象回归、特区精神和效率回归。2017年前三季度，全市GDP增长9.2%，增速列全省第一。
数据背后，是汕头以小切口推动大变局的结果。口岸是国家对外交往的门户，其建设提速、服务提升将有利于促进国家对外经济贸易的发展。为了营造良好的营商环境，汕头市委、市政府高度重视，主要领导亲自部署工作，多次拜访口岸单位，协调推进口岸建设，联合打出“组合拳”，不断优化通关环境、提供优质服务，在以口岸新优势吸引不少外地、本地企业“回归”的同时，也提升了汕头口岸在服务国家重大发展战略和对外交往的能力和水平。
当前，汕头口岸迎来了新的战略发展机遇——《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》将汕头定位为广东省域副中心城市、创新型经济特区、21世纪海上丝绸之路战略支点、东南沿海现代化港口城市、粤东区域中心城市和商贸物流中心。在汕头奋力走在全省新一轮发展前列的实践中，提升口岸服务水平，构建全方位开放新格局将再度成为助力汕头振兴发展的新引擎。
组合拳一 率先推广，“单一窗口”实现5个100%
“单一窗口”是国际贸易便利化的一项重要措施，可以实现申报人通过电子口岸平台一点接入、一次性提交满足口岸管理和国际贸易相关部门要求的格式化单证和电子信息，相关部门通过电子口岸平台共享数据信息、实施职能管理，将处理状态（结果）统一反馈给申报人，大大提高申报效率，缩短通关时间，降低企业成本，促进贸易便利化。
汕头市作为广东省首批国际贸易“单一窗口”国家标准版扩大试点城市，于2017年7月27日正式启动试点推广工作，对此汕头市委、市政府高度重视，汕头商务局（口岸局）牵头汕头海关、检验检疫等口岸部门，组建专业工作团队，倒排时间，自加压力，通过分解任务，细化措施，建立容错机制，深入企业一线手把手辅导企业，使国际贸易“单一窗口”在全市外贸企业中迅速推广使用。
“专业人员指导我们报关，及时将我们企业遇到的问题进行反馈，特别是建立了容错机制，给我们企业吃了一颗‘定心丸’。”首批参与试点工作的企业表示，汕头口岸部门的细心指导，让企业省钱省力更省心。
在一系列强有力的措施下，汕头在全省率先实现了“单一窗口”口岸和企业两个100%全覆盖，也是目前全省唯一一个实现企业全覆盖的地市，圆满完成国家口岸办若干新业务模式试点任务，截至2017年12月，汕头实现报关、报检、舱单覆盖率3项指标同时达到100%。推广工作多次受到国家口岸办和省口岸办高度肯定，被省口岸办推荐向外省市推广“单一窗口”的成功经验，先后接待了四川省口岸办、海南省海防与口岸办的相关领导。
组合拳二 对标先进，推进体制机制创新
汕头市商务局（口岸局）积极对标先进，先后组织赴厦门、深圳开展对标调研，学习先进地区发展开放型经济的成功做法，提出加快构建汕头市开放型经济新体制的初步工作思路，根据新形势，制定《汕头市贸易发展与对外经济合作十三五规划》，积极谋划汕头纳入国家自由贸易试验区行列申报工作，请国家级专业研究机构支持汕头市开展自贸区前期研究。加快推进自贸试验区改革创新经验复制推广，到目前为止已经完成80项复制推广，推广进度全省靠前。
推进外商投资和对外投资备案便利化。全面实施外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，推行负面清单外事项网上全流程备案管理，将办事时限从3个工作日提速为“即办”，实现了外商投资企业办事“0次跑动”。贯彻企业投资自主决策、自负盈亏原则，放宽境外投资限制，简化境外投资管理，除国家特殊规定外，境外投资项目一律实行备案制。
积极开展“优化服务提效能，亲商聚商促发展”作风建设年活动，顺利完成汕头市委、市政府有关重点工作，深入推进开放型经济“放管服”改革，完成7个行政许可和2个公共服务事项标准化改造，出台《汕头市商务局行政处罚自由裁量权基准制度》，规范商务行政处罚裁量行为，优化进驻网上办事大厅各事项指标，实现进驻事项网上全流程办理率100%。
组合拳三 多措并举，全力助推外贸发展
随着汕头口岸功能的日趋完善，汕头市商务局（口岸局）与口岸查验单位聚力推动做大做活做精口岸业务，精准定位适合口岸的进出口商品，主动向国家申请有关进口商品指定口岸，鼓励重要能源、资源和大宗商品进口，稳住现有塑料原材料、液化石油气和电煤等大宗商品进口份额，进一步扩大消费品进口。
不少企业纷纷回流到汕头口岸开展业务。以石材进口为例，从事进出口贸易20多年的吴先生改变了以往从厦门口岸进口货物的做法，直接在汕头口岸进口一批3000多吨的石材。2017年1月—10月，汕头石材进口数量同比激增40.3%。1—11月，汕头外贸进出口总额达到523.5亿元，同比增长2.5%；港口货物吞吐量4509万吨，集装箱吞吐量118.8万标箱，增长5.2%。近期，口岸部门积极走访玉石集散地及企业，向玉石企业推介汕头口岸服务，部分企业明确表示将到汕头投资发展。
目前，汕头拥有种苗、疫苗、水果、冰鲜水产品、冻肉、粮食、观赏鱼等进口商品指定口岸资格，并积极申请汽车整车、粮食（海运集装箱）等进口资格，为满足粤东地区人民群众生活需要、促进外贸进口业务增长提供了良好的条件。
汕头市积极鼓励发展外贸新业态，2017年2月，首家外贸综合服务企业侨交会外贸综合服务平台正式启动，为出口企业提供提前垫付退税款及供应链全流程服务，全年实现出口额近5000万美元。潮南区率先成立外贸工贸集团，组建外贸发展基金，助力中小企业发展。9月，汕头邮政速递跨境电商监管中心投入运营，成为粤东地区首个开展跨境电商进出口业务的城市。10月底，汕头市企业通过花都市场采购平台首次实现了市场采购贸易模式出口，根据广州市场采购贸易联网信息平台，截至2017年12月底，汕头企业报关出口金额61118.7万美元。新业态成为推动出口的新增长点。
汕头市商务局局长刘文华表示，未来将按照汕头市委、市政府的工作部署，打造基于国际贸易“单一窗口”的智慧口岸，进一步完善口岸服务功能，争取把汕头打造成区域性进口商品分拨中心，满足经济腹地产业发展和本地生产消费需求。
组合拳四 提速减负，通关效率领跑全国
汕头口岸互联互通的优势和大通关环境的明显改善，成为助推外贸增长的重要动力。去年以来，汕头积极对标先进地区，不断完善外贸进出口查验“硬环境”和服务水平，汕头市商务局（口岸局）加强各口岸部门协同工作，推动口岸查验监管单位出实招、创新招，实现外贸“优进优出”，力促通关提速，为汕头构建全面开放新格局创造了良好通关环境。
去年，汕头市口岸局牵头建立了“三互”大通关联席会议制度，各口岸查验单位每2个月召开一次座谈会，在扩展口岸单位合作领域、加强口岸信息互换共享、优化提升共同监管等方面发挥积极作用；开展涉企经营服务性收费整治行动，重点加大进出口环节经营服务性收费规范力度，推进落实免除查验没有问题的外贸企业吊装、移位、仓储费用改革。前三季度，汕头市共减免外贸企业吊装、移位、仓储费用合计62.6万元，惠及企业达1413家。
在口岸部门大力推动下，汕头海关、检验检疫局、海事局、边检站等口岸查验单位相继出台促进大通关提速增效措施50多项，仅去年前三季度，汕头关区进、出口货物海关通关时间同比分别大幅缩减52.09%、77.88%，分别居全国第三位和第八位，通关效率实现了质的飞跃。
连接 多部门“出实招” 优化口岸通关环境
汕头海关
推进全国通关一体化改革，全面推行无纸化，推进“互联网+海关”、智慧海关建设，构建智能监管体系；全方位铺开自主改革，积极推进“三互”大通关建设，出台落实“三互”推进大通关建设方案，推进“一站式作业”，推广同船运输，简化进出境舱单管理手续，创新海运中转“一对多”监管模式；加大非侵入式查验比例，出口通关进入“秒读”时代；推广应用“业务现场通关信息公开系统”，实时公布报关单流向、处置结果等信息，增强关企互动互信；开展“互联网+自助报关、互动查验、加工贸易边角废料内销网络交易、价格预审核、提前归类”等5项改革试点。
大力提升通关效率。推进通关作业“去繁就简”，简化掏箱等作业流程27项，推出提高通关效率措施26条，全年关区进、出口货物海关通关时间分别为11.13小时和0.37小时，同比大幅缩短53%和82%，提前超额完成总署压缩三分之一目标。
汕头检验检疫局
汕头检验检疫局推出促进汕头外贸进出口发展的19项措施，对接汕头市6区1县和3个功能区的产业特点，利用汕头港已获得的进口商品指定口岸资格，服务大宗商品“大进大出”和“优进优出”。
大幅提升检验检疫效率，时长压缩90%以上；目前，汕头口岸已有80%入境货物通过审单合格评定后直接通关放行，在0.5至1个工作日内即可办完检验检疫手续，部分出境货物经过审单放行更实现了“秒放”；同时增加了智能审单回执，提醒企业随附单证等报检信息。在审单放行新模式下，汕头进出口企业获得感强烈，好评如潮。
2017年4月1日起，汕头检验检疫局严格执行停征出入境检验检疫收费和降低检疫处理收费标准的政策、按时间节点及时调整降低检疫处理收费标准，同时做好公示和政策解读，企业纷纷点赞。据测算，汕头进出口企业因此每年可减少2000万元以上费用，政策红利明显。
汕头边检总站
大力推动“智能边检”“信息边检”建设，并先后启用9条旅客自助查验通道，全面引入智能验证台、执法记录系统、远程无线验放系统等，自主研发业务保障监控系统等应用软件，口岸通关效率大幅提升。
主动调研推出便利通关举措，助力地方外向型经济发展。总站按照国家“一带一路”倡议，探索为地方发展提供边检政策支撑和便民措施支持的渠道与方法，推出了一次办结、随到随检和驻点（码头）服务等便利通关举措，支持地方企业发展，得到了服务对象的广泛好评。
在空港口岸，总站下属潮汕机场边检站在完善自助通道监管的基础上，加大技术力量投入，加强引导和宣传，逐步提升使用效能，经过不懈努力，潮汕机场入境可使用自助通道人员的自助通关率由2017年1月份的20%逐步提升至2017年12月份的近40%。
汕头海事局
研究出台精准对接汕头港口发展头号工程20项措施，通过“一站式”服务、24小时工作制及发展电子政务等系列措施，提供船舶在港“零待时”服务，目前，平均每艘船舶进出口岸手续办理时间仅需10分钟，有效压缩了海运通关成本。
召集各相关口岸查验单位完成汕头口岸首次对国际航行船舶联合登临检查，有效减轻了船方和船舶代理方的负担。
扶持航运企业发展。先后取消船舶港务费、船舶国籍证书费、船舶临时登记费等十余项海事收费，取消船舶进出港签证、船舶防污染作业等10余项审批，解除了套在航运公司头上的制度“缆绳”，综合为企业年均节省成本数千万元。
延伸 汕头口岸设施建设日趋完善
近年来，为适应加快全面发展振兴需求，汕头市积极推进口岸基础设施与查验配套设施建设，口岸功能日趋完善。
去年8月8日，汕头市招商局港口集团有限公司成立，招商局投资54.32亿元加快汕头港口建设、开发和运营以及相关配套产业发展，成立短短4个月时间，广澳港区的国际班轮航线数量增加至8条，公司的外贸集装箱业务量增长了53%。目前汕头港共有14条国际班轮航线，汕头港疏港大道已建成通车，成为连通汕湛高速公路的快速集运大通道，逐步实现了汕头港和周边腹地城市的对接。
汕头港广澳港区位于濠江区南部的广澳湾内，是粤东唯一的天然深水良港。港区一期工程已建成2个5万吨级集装箱泊位，二期工程2个10万吨级集装箱泊位的建设正加快推进，同时，港区10万吨级航道工程、2万吨级石化码头也在同步推进。“十三五”期间，汕头将重点谋划广澳港区三期工程，一次性规划7个大型专业化泊位，包括3个5万—10万吨级多用途泊位，3个10万吨级集装箱泊位，1个15万吨级散货泊位。建成后，汕头市10万吨级集装箱泊位将增加到5个，港口集装箱运输能力将有效提升，码头吨位级别也将继续领跑粤东，进一步增强该市作为粤东交通航运中心的地位。
在口岸查验配套设施建设方面，目前，汕头港广澳港区口岸查验“一站式服务”综合办公大楼已经完成全部内部装修，即将投入使用。
2017年11月，粤东地区唯一享有“入中心退税”的海关特殊监管场所——汕头保税物流中心（B型）正式通过验收，将在今年3月份投入运营。中心建成运营后，将可实现“入中心退税”，通过“保税区+保税物流中心”的政策叠加，弥补保税区功能上的不足，拉动港口经济，促进区港联动，进一步发挥海关特殊监管区域（场所）的辐射和带动作用，有利于吸引本地到外关区报关出口的部分业务回流，对促进汕头及粤东地区对外贸易的发展具有十分重要的现实意义。
撰文：余丹 徐妍 许志东 汤燕娟
编辑统筹：李江萍
来源：南方日报
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